各位参议员先生，今天是我们会议的第三天，正如刚才主席所说，今天又是旧金山会议开始的日子，这个会议是以四强为主的一个和平会议，是决定解决日本问题的会议，因为不解决日本，世界和平便无法实现，所以这个会议是很重要的。今天我代表政治部来解释中共提出的东江解放区路东施政纲领。首先我们需要说明，这个纲领是在怎样基础上提出的呢？是在怎样的环境中提出的呢？当然，这绝不会凭空捏造出来的，而是根据了孙中山先生的三民主义，国民党的抗战建国纲领，中共的十大政策，和人民对于实行民主、改善生活的要求而决定的，即是说在理论上有了根据再配合着本区的实际情形，才提出了这个纲领。

    我们这地区的实际情形是怎样的呢？不用说大家都已明白，我们这地区粮食不足，且遭受敌人的封锁，在目前看来今夏有发生旱灾的可能，我们的处境是很困难的；而另一方面以蒋介石为首的反动派又不断向我们迫，更加重了我们的困难。根据了这些实际情况，根据了人民大众打走日本仔的要求，解决粮荒的要求，实现民权、民主的要求，定出了我们的施政纲领，一句话，我们要解决的也就是开幕典礼中许参议员所说的解决国计民生的问题，因此我们有了这个施政纲领，今后做事便有根据，问题只要我们以后怎样去执行了。

    纲领的第一条是关于建立与坚持抗日民族统一战线的问题。 

    本区并无其他少数民族，所以这个条文的基本精神，是促成这地区内一切抗日人民的大团结，在团结抗日的大前提下来解决一切问题。  即是说，团结与抗日是整个问题的两面，因为不团结，抗战便不积极，国际地位也就降低，所以我们今天要坚决反对分裂，当然各阶层人士之间，还有不同的意见，农民与地主之间还有纠纷，村与村之间，水上人民与陆上人民之间还有争执，不过为了抗战，我们大家应该互信互助，如大家有了不同意见时尽可以坦诚说出，在互让互助的大前提下，问题自然很容易解决。今天我们的主要任务是保卫家乡，我们的政策方针，我们的斗争向是对付日本，但是，反动派不时向我们进攻，如徐东来的部队一样，我们为了保存自已，保存抗日的力量，不得不进行自卫的斗争。我们要求停止内战，我们曾尽量容忍退让，但是我们站着抗日民主的立场，如果他们不顾大局再三压迫的时候，那为了生存为了抗战，我们是要坚决抗击的。我们在内战打起来的时候，不得已而进行坚决斗争，但是在内战一停止的时候，我们绝不愿意去自相残杀。总之我们一切以团结抗日为主，大家应互让互助，精诚合作。                                          

    第二条问题是关于解放区问题。                                    

    敌人最近向我们的进迫，我们为了要巩固和扩大解放区，缩小敌占区，我们便要扩大主力部队。敌人进攻惠州之后，我们主力部队向四处推进，所以我们今天除了要扩大主力部队外，还要训练民兵，用以协助主力部队。因为主力部队过多，消费太大，民众负担过重，所以我们需要广泛编组不脱离生产的民兵，使各地都有民兵组织。而民兵的战斗精神和战斗力量是值得我们大家注意的，在大山口民兵战斗成绩甚好，且能联防作战。敌人来时，各地民众吹起号角，鸣锣击鼓，老的和少的，搬走物资，后备队则拿着武器登山，各乡合作，终于把敌人打退。后敌人自稔山开来援兵七八百人，由于民兵的协同作战，也使他们没法通过，直到他们炮兵登了山，用炮掩护才能通过。和这相反，有些地方，当敌人来时，便准备投降，结果敌人的奸淫抢掠，也就无所顾忌，投降的打算，使他们吃了大亏，事实上教训了他们，敌人来非打不可。民兵作战是群众性的战斗，群众性的战斗我们要注意千万不让它变成为了消耗的战斗，因为假如民兵缺乏训练，便难免胡乱消耗子弹。所以我们提出加强民兵的组织和训练，因为只有这样才能发挥民兵的力量，而不是消耗抗日的力量，这是解放区内一个最重要的问题。 

    当然扩大主力军也是重要的，我们要巩固解放区，一定要发动民兵配合主力军作战。华北一带平原的地区，便是掌握在八路军和民兵的手中，那里的民兵进行着地道战。地道发展过程是这样的：初时民众挖掘了很大的地洞，用以掩蔽人员、物资，有一次敌人毒辣到极，自洞口灌入毒气，闷死了八百余人，后来得了这个教训，民兵便建立了有多口可通空气的、弯曲的有多层的地道，洞口设地雷，使到敌人一无办法，结果他们巩固了平原地区。太行山地区也实行地道来作交通。还有地雷战，用各种方法到处埋地雷，轰击敌人，这种战术的普遍运用，使到敌人的扫荡感到很大的威胁和遭受到很大损失。还有麻雀战术，分散在各个山头袭击敌人，造成冷枪的世界，这种民兵战术的发展，使地区大大巩固起来。在华南，我们无法进行地道战，但组训民民仍是非常重要的。

    第三是关于实行民主政治的问题。                                       

    前天林政委已经宣布了我们在政权机关中实行三三制，并宣布了共产党员名单，即席声明撤退超过三分之一的党员议员，用党外人士的候补议员补上。这种三三制是能集中各种人材的制度，除了破坏抗战的汉奸国贼和反民主的法西斯分子之外，其他一切抗日人士都可以有权参加，因为新民主主义政权绝不是一党一派的专政，而是各抗日阶层各抗日党派的联合专政。

    我们提出简政亲民，廉洁奉公， 即是说我们不赞成过去的官僚主义的作风，今天在我们的新政权中，还存在着这种不良倾向，政权工作人员还有不够民主的地方，不深入民众，自已高高在上，发号施令，政权机关还有组织宠大，不够简洁的，我们要求机构真是做到精简，人员真能积极工作和发展各方面工作，在这地区我们首先要求有精简的区乡政府。我们提出肃清贪污，在国民党政权里，已成了合法，他们一方面要媚上，一方面怕自已做得太好了，连自已的势位和身家性命都不保。国民党密令各机关调查“异党”分子，所列举的条件便是要注意那些不嫖、不赌、不贪污的人员，可见国民党政权机关中一般的腐化情形，和人们的被迫贪污腐化。因此我们新政权的工作人员，应具有廉洁奉公的德性。

    我们还提出废除苛捐杂税，减轻人民负担。

    第四条是关于人民权利的规定。                                       

    在民主义中民权占一个重要的部分，去年八月一日国民党又颁布了保障人权法令规定，今年二月又宣布了减刑一年，十二中全会又决定了放宽言论检查尺度。可是国民党提出了这一切，却不见诸实行，比方郭沫若先生以前在日本靠学术著作出版维持生活，今天他在重庆任军委会文化委员会主任，而他所写的一些历史上学术上的文章，却不准发表。讲历史只准讲到秦朝以前，关于秦朝焚书坑儒的历史是不准谈的，而慈禧太后的让位史也是不准谈的，这不是已放宽言论检查尺度。后方天天征兵，致民众晚上不关后门睡觉，这不是“夜不闭户”的升平，而是随时准备“出走”；吃饭时要放哨，防备兵来拉壮丁，人身自由，在后方是一点也得不到的。在这一方面，我们却规定任何机关未建立的地方，部队有捉人的权，但必须于日间捉人，如没有十分必要不能于夜间捉人，只在战争的情势非常严重的时候，为着保卫地方，维持治安才可以拘人。  

    第五条是关于土地政策问题。                                           

    保障人权、地权和财权，实行减租减息，是最根本最重要的前提。我们调查本区情况，便可以看到很多不合理不人道的地方，许多非人的剥削，比方小径地方借一担谷半年间便要还两担，且借出时七十斤作一担计算。此外，当然还有更高的高利贷，这是合理合人道的吗？古语道：“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，地主不耕田如果过分剥削，稍有良心的人，也应该于心不忍，今后慈善一点，这对自已良心可以安慰，对整个社会事业上也有好处，因为如果农民生活改善，他们便能积极参加对敌斗争，如果他们生活上朝不保夕，试问怎样有心去打击敌人呢？农民积极起来打击敌人，对地主也有极大好处，否则让敌人随意乱搞，地主也一样不能安心过活的。我们要发展生产，今天却田地日瘦，生产量减低，原因由于农民没钱买肥料，没心去深耕细作；如果他们生活改善了，他们便能注意去增加生产，多下些肥料，这样田地便日耕日肥，这对地主也有益处。可见减租减息地主目前虽然吃亏一点，但增加生产的结果，对他们有更大的好处，所以我们主张实行减租减息，完全是从全体人民利益着想的。过去孙中山先生曾提出“耕者有其田”口号，但国民党对于举行田亩报价，以小报多者收税，以多报小者照价收买，这些平均地权的办法，没有过更具体详细的规定，且从未实行过，而我们进行减租减息，结果却使贫农佃农的生活都改善了。而地主方面，觉得投资于土地上无大利益可图，便不再广事收买土地，而转投资到工业方面。这样一来，一方面使工业发展起来，一方面使贫者日有土地，富者不再事集中与垄断，这样便可渐渐进到“耕者有其田”的境地。将来由新民主主义社会进到社会主义社会的时候，工业发达了，田地也比较平均了，经过投票了便可以和平地转到社会主义社会去。以前土地从分散到集中，现在从集中到分散，这政策实行下去我们中国便可实现“耕者有其田”和成为一个工业国家。不走这条路线，如果我们单靠外国来发展工业，那结果发展起来，一定通通通过买办们握在外国人手里，经济上不自立的结果，政治上也就峭能自立，所以减租减息的实行，对国家民族前途的影响是非常之大的。至于具体租佃条例，我们还要根据实际情况去制定，在目前的减租减息运动中，我们还没有切实做到二五减租，我们要求做到地主农民将收获依三七分配。

    在债息方面，我们规定抗战期间不得超过三分，战前不得超过分半，至于因纸币跌价，在还债时发生纠纷，我们要进行调解工作，使债务人负债不要过重，债权人也不致吃亏太大，使得双方都能满意。但在双方争持不下时，政府有最后决定权。

    今天的减租减息运动中，有两个偏向：地主方面实行拖延，农民方面有些却要求过火，这些都要注意纠正的。有许多地方退租退息，不论战前战后，不管年限一律追溯要退，这是不对的。我们应该公道，这政策的目的是团结地主农民，积极抗日，因此在执行政策上应要双方兼顾，使农民地主都过得去。农民应该注意在今天要争取地主抗日，地主也应要放大眼光，从国家民族利益上处理这些问题，方使这些问题予以合理的解决。政权工作人员应注意具体情况，并依据这情况去执行政策，千万不可千篇一律。今后执行政策不应只从主观出发，而应该从实际情况的调查研究出发。                                     

    第六条是关于劳资关系的问题。

    是资本家与工人，老板与店员的关系问题。本区还少工厂，故这问题比较次要。我们要实行工资实物制，因这可以改善雇工生活，在今天是必要的。其次要安置失业工人，大都市工人因战事影响，一批批失业回乡，我们应要注意登记，以便将来反攻胜利后派遣到各工业部门去，这批人在发展工业上有很大用处。女工在产前产后应有五星期的假期，薪金照发，这问题从人道的观点来看也是应该的。   

    第七条是关于增加生产发展农业的问题。                              

    在粮荒问题日见严重的今天，发展农业扩大增加生产实属必要。在今天的条件下我们要发展农业耕地的面积，首先在于振兴水利。去年冬新二区修筑了二十几度坡和疏浚了沟渠，在今天天旱许多久的时候，水利问题便能好好地得到解决。沿海江筑堤岸防止水灾也是非常重要的事情。其次讲到施肥和深耕细作的部题，多加肥多下人工，耕了同样的田能收获得较大的物产。半年前我们发出增加杂粮生产的号召。此外，我们要发展手工业和合作社。今天部分圩场被敌占领，发展合作社事业更见重要。我们要通过合作社工作建立小圩场，则可以便利农民又可以封锁敌人，一举而两得。将各乡的合作社机构弄好，便可以进行组织联合合作社，集中基，互相用物资来流通，用信用来交易，可免去通过封锁线的危险。如能好好的发展合作社事业，许多生产上的困难问题。可以得到适当的解决，当然我们亦希望商业的发展，赞成自由贸易。政权工作者在领导生产工作上应要注意：一、根据公私兼顾原则，把劳动组织起来，杜绝浪费的现象。二、领导干部要亲自动手，掀起了生产热潮。现部队规定全军任何同志都要参加生产工作。三、推广劳动英雄制度。陕甘宁边区奖励生产英雄吴满有，吴满有本是一个难民，由于积极工作的结果，不但一家生活养好，全村的生活也在他的领导下好起来。现在他有财产几千万，并也被选为劳动英雄，边区政府号召各地农民都学习他。边区现在从农业方面到工业方面及其他部门都有了很多劳动英雄，这制度在边区普遍开展，民众也隆重举行选举劳动英雄，英雄们在社会的地位也日见提高，每年英雄们开群众大会对解决一切生产上问题，有着很大的意义。我们上次国事座谈会中，便有一位种蕃茨的劳动英雄参加，并不是因为他的土地特别好，而是因为他有办法去种，所以能种出特别大的蕃茨，这种方法若能教会大家学习，便能增加生产。在这运动开展之后，可以打破人们轻视劳动的错误观点，建立新的劳动观点，尊重劳动看作是一件光荣的事情。其次可以培养集体劳动的观念，由于大家集体研究，互相交换意见，逐渐打破了各自为政不相为谋的个人主义观点，逐渐会进到集体精神，结果合工作效率提高，农产进步，且使大家努力工作有了标准，以劳动英雄的成绩纪录为标准，大家要争取英雄，便要根据英雄标准积极努力，而英雄们自已更要注意起模范作用，领导群众。政府一切政令的推生也可通过英雄们推广到群众中去，劳动英雄成了政府与人民间的桥梁。第三可以解决干部荒的问题。英雄们每年总结经验教训，改进自已的工作，提高自已的能力，且他们又有实际工作的历史，这些都是真正的干部人材，所以劳动英雄运动不仅准备干部，而且提高了干部。我们这地区要发展生产，增加生产，也应该展开劳动英雄运动，制定办法，各地各部门选举劳动英雄，经过一个时期之后，全区再来开一次劳动英雄大会，总结生产工作上的经验教训。最后一点要讲到政府军队和民众在生产工作上合作的问题。因部队经常要流动，生产工作不能好好地发展，政府机关在战斗环境也一样要流动，所以一定要和群众合作，和农抗会或妇抗会合作，才能保证生产上有收获，至于合作办法可由各地自定。   

    第八条是关于实行合理税收问题。                                     

    在税收问题上，各方面有很多意见，我以为税收是要求人民来支持的，但不能太多或太少，应实行合理的税收，大家合理的来负担抗日经费，因为抗日是全民的事情，田赋、抗日公粮、营业税、出入口税、统一累进税等等问题，参议员可以详细讨论，部队不能任意或临时增加，政府也无权随便增加税收。同时参议会应确定政府的收入支出，并力求做到统筹统支。

    第九条是关于实行战时教育与普及农村文化教育问题。                    

    这问题在今天仍是十分重要的，在这地区我们要懂得打仗，要不致捱饿，同时也要有文化的生活，文化的存在与否，就是反映人民生活之是否真正改善，物质生活改善了，文化生活也应跟着普遍发展与提高。大后方是法西斯封建的，从前的教育是不切实际的，每每学非所用，这点希望发展教育事业时要认真注意。今天我们在这地区普及文化教育是有条件的，虽然过去教育不合理，但识字的人较多。在乡村办夜校的时候，应注意到文化娱乐生活，提倡音乐戏剧、壁报等文化教育，陕甘宁边区方面很注重这些事情，在边区壁报对建设方面有很大贡献。在壁报上民众互相批评，互相学习，人们做了事，在壁报上加以赞扬，这叫做“上壁报”；做了坏事情也在壁报上予以披露，这叫做爬壁报，大家都希望上壁报，却怕爬壁报。我们要发展文化事业来帮助和推动建设事业的发展，没有正当的文化娱乐生活，民众便很容易走到不正当的地方去，在社团和集体生活中可以多举行联谊会、晚会等。在扫除文盲和普及教育方面，应尽量使用灯笼报、旗报，把旗报插在田边使农民在工作后休息时也得到学习的机会。其次谈到卫生健康工作，农村中的不卫生习惯是封建的习惯，新民主主义文人要与这种旧封建习惯作斗争，减低乡村间的死亡率，养成大家讲卫生习惯，同时在思想上要进行科学与卫生教育。在部队和政权机关中实行两小时学习制，为了不满意于目前的工作能力，为了提高大家的工作能力，提倡自我学习和集体研究增加各方面知识，提高政治水平与文化水平。根据部队的经验，干部在执行政策时，虽然政策是正确的，他们工作也是积极的，但因为政治文化水平低，对政策了解得不够，每每使工作不能保证完成，这就要求在政治上、文化上、业务上努力学习，使自已更加进步。  

    第十条是关于男女平等的问题。                                      

    男人享有的一切权利女人也应该有，当然在习惯上和实际生活上，女人要负责家庭工作和从事生产工作，不过我也希望女人能负责政权的或其他社会事业的工作，我们希望妇女提高生产工作的积极性。目前有许多妇女有满意家庭  生活，群跑到部队来，且演出许多家庭  的悲剧，在新一区的九十作宗民事案件中，离婚案即占六十多宗，这不是好现象，因此我们提倡家庭和睦，发展家务。乡间的习惯不准女人就学，认为妨碍生产，但事实上许多妇女参加夜校之后，不但不会妨碍生产，而且因为学习更能进步，更能使家庭和睦，这是过去妇女工作的经验。我们主张一夫一妻制，而且应该是双方自愿的。 

    第十一条是关于优待抗属及抚恤抗日伤亡烈士的问题。                    

    抚恤及优待抗属的工作做得好，这对于提高战士们的战斗情绪具有很大的作用，我们应调查各村抗属的生活情形，积极帮助他们进行生产，发动他们写信安慰战士，当然我们帮助抗属，并不是绝对平均主义，而是分别缓急轻重的。

    第十二条是关于普遍组织生产救济会的问题。

    华侨在本区甚多，我们应设法救济，在粮荒时对贫苦人民也应发动救济，对难民应予以适当安置。在今天调剂各地生产品也是非常重要的事情，过去稔山经过白芒花到坪山的盐一担可以换两担谷，我们可以发动运输队有组织的进行，因为这样可以帮助物资流通，便利民众。我们可以用常备队来进行这件事，以部分队员轮流充任运输队，既可以部分解决部队生活经费，又可以得到劳动与武装配合训练，又可以减轻人民负担。在接近敌占区铁路线沿海一带人民，我们更应多予救济。 

    第十三条（缺）                                                      

    第十四条是关于肃清汉奸特务的问题。                                  

    近两年来我们对特务都很宽大，我们教育他们改过，但许多回去又参加活动，有的已捉了好几次，如在淡水捉到一个汉奸，在第七支队审问时已证实汉奸无疑，但解到这里来他不承认，可见有些汉奸误会了我们的宽大政策，所以在这政策的执行上应该宽大与镇压两面兼施，许多地方，如良井的民众埋怨部队的宽大政策太宽容。但事实上我们也要镇压土匪，只是不主张杀光土匪，而要分别轻重来处置，或者调往别地整训，对于确不能改造的我们才严厉处决。

    第十五条是关于对敌伪军工作的问题。  

    建立敌伪工作机关进行瓦解工作，因为今天日军处在必败的地位，伪军的军心非常恐慌动摇，目前国民党拚命争取伪军，拉拢他们参加反共，而我们的政策则要瓦解他们，改造他们，准备他日反攻大城市时，他们能配合作战。其次要进行调查登记各地敌伪暴行及人民的损失，我们这些损失一定要由战争罪犯负责赔偿，这种登记工作且可以加强民众胜利信心，莫斯科决定要处置战争罪犯，我们也应该准备做这些工作，以便将来公审汉奸。对附于为人员则限期悔过自新。 

    第十六条是关于优待敌伪俘虏问题。                                   

    他们中一部分是为生活所迫才 参加伪军，对这些人我们要予以优待，日本士兵也许多是受军阀压迫而来，他们是被军阀压迫的日本人民，今天日本士兵俱知敌军必败，士气消沉，我们应该优待他们，教育他们。现在我军中的敌俘虏，经教育后都很坚决的反对日本法西斯，我们可布置俘虏做喊话工作，争取敌兵来投降，这是有很大效果的，我们优待俘虏对瓦解敌兵也有很大的作用。敌兵一名在坪山被俘，给民众毒打，今后我们应该向群众解释并进行教育，使民众了解，日本人民与中国人民是一样的受日本军阀欺凌压迫，大家应该和好，合力条倒日本法西斯，这又可以建立日人民主思想和对中国人好感，这对于转移日本人对中国人的态度上和未来的两国的关系，有着很大的关系。

    第十七条是关于尊重中国主权与遵守政府法令原则下准许外国人来本区参加抗日工作或进行实业文化与宗教活动等问题。（下略＿＿编者）                         

    （一九四五年四月二十五日）这是政治部根据中共政策及根据本区实际情况订定出来的施政纲领。今天向大家提出并给予相当的解释，请大家研究这纲领是否正确，如果正确，以后可依照这纲领来进行工作，如果认为不正确，还有其他更好的纲领或意见时，可以经过大家计论，决定采取那一个来实施。

（一九四五年四月二十五日）