第一、在全省开展敌后游击战争，建立根据地与发展游击区。在全省继续放手发动群众，武装群众，广泛深入开展敌后游击战争，凡敌所到，或意图占领的地方，都派遣武工队及军事干部前往活动，建立根据地与发展新的游击区。同时，必须巩固现有的游击根据地，成为反攻的基地。东江纵队首先应创立罗浮山以北，翁源以南，东江、北江之间的根据地，并向东江、韩江（潮汕在内）之间伸展，然后再向闽粤边、粤赣湘边、粤赣桂湘边开展。中区则首先求得普遍发展，进而向西江、粤桂边及南路前进。然后两方面配合，取得对广州包围之势，将来会合于粤桂湘边。

    第二、战略方针是独立自主的游击战，不放松向运动战发展。主要打击方向是日军、伪军，同时坚持自卫反击的反摩擦斗争。对余汉谋嫡系，可作必要的、有限度的让步，对不抗日专门反共的杂牌军（如东江之徐东来、梁桂平、陆如钧及别动队，中区的肖天祥），必须予以消灭。东江和中区两区，在战略上积极配合，从个别的地区到全面的配合。

    第三、发展人枪，扩大部队，建立支队编制。普遍建立不脱产的民k兵和脱产抗日自卫队与脱产的常备队，扶助其发展加强其领导。部队的编制要适应目前需要及将来的发展，普遍编制为支队，下辖大队，相应建立主力团或主力大队。同时建立特殊的编制，如爆破队、海上队、水雷队、工程队、运输队等。

    第四、在全军进行思想教育，加强部队的思想建设。牢固树立革命军人的思想，加强部队党的工作，扩大党员数量，加强对党员的教育，严格组织生活，纵队成立党委，支队设总支。开展全军整风运动学习，建立学委，加强军事教育和各种制度的建设，提高军事理论水平，提高作战能力与指挥能力。

    第五、恢复和加强地方党的组织活动，号召共产党员都要参加到以武装斗争为中心的革命斗争中来，为打开广东的新局面，积极开展对敌斗争而奋斗。

    第六、巩固抗日民主政权，使能起根据地及后方的作用，并向新区发展。抗日民主政权，是各抗日阶层的联合，既要保持中国共产党的领导，又要吸收党外人士合作，实行"三三制"。为了抗战，为了人民，组织民兵，发展生产，进行民主文化、卫生建设，解除人民痛苦，创造人民福利。政权干部必须廉洁奉公。普遍建立不脱产的抗日自卫队与脱产的常备队。

    第七、统战工作，要以我为主，去团结各阶层，争取中间人士。对国民党顽固分子，应依其不同程度而有区别，不一律看待。国际统一战线工作，应多方面争取联系。

    第八、财政经济工作。总方针是发展经济，保障供给。发展经济的方针是改善民生，供应部队，发展公营生产力，力求自给，减少人民的负担。发展私人经济， 普遍成立生产消费合作社，以农业为主，其次为手工业，再次为渔盐业。发展金融事业，发行生产建设公债及军用券。实行公私兼顾，军民兼顾的发展方向。财政保障供给方面，征收抗日公粮，统一税收，厉行节约，反对贪污。

    第九、开展城市工作。把中共中央关于城市工作的指示，具体传达到支队及靠近大城市活动的独立大队。加强大城市的宣传工作和组织工作，用合法、非法、有形、无形的各种方式，在城郊发展游击小组，造成城市周围及交通要道两侧的掩蔽游击区。

    第十、中区建立军政委员会，以五人组成，仍受东江军政委员会领导。全体在东江和港九地区的中国游击队：我是美国飞行员克尔中尉，在二月十一日到廿六日，我曾被你们的勇士从日本人包围中安全而舒服地隐蔽起来，然后，我又坐了你们的船到了敌人统治以外的地点。